别退出，说的可能就是你：活儿干得最多，但提拔的时候总是轮不到你。这其实就是典型的鞭打快牛，在基层单位里坑了不少能干的人：快牛干得越多，担子越重；反而会摸鱼的慢牛，乐得轻松。这背后直指近年来申论高频考点——基层治理，尤其是基层减负这个关键切入点。

基层减负几乎是近几年申论的常客。就拿最近的2025年这两道题：一道聚焦小马拉大车的现象剖析，另一道强调轻车配壮马的应对策略——归根结底都在讲：如何给真正干事的人减负，让基层运转回归高效、回归正轨。

那么问题来了：如果今年申论大作文继续考基层减负，还会只停留在小马拉大车这种宏观层面吗？那你可就小看出题人的深度了。今年的趋势，很可能进一步细化到鞭打快牛——并不是所有基层都需减负，而是要精准地为快牛松绑减压。

万一真考到了鞭打快牛，该怎么写？别慌，我夏晓华带你快速理清写作框架：

【一个好标题】

从能者多劳到人尽其才——基层治理的关键一步

【一个好开头】

上面千条线，下面一根针，基层单位中，能者多劳逐渐异化为能者过劳——快牛拼命拉车，慢牛照样歇脚。这不仅挫伤实干者的热情，更折射出任务分摊与激励制度的深层缺失。要让基层真正轻装上阵，就必须打破“鞭打快牛”的困局，实现人岗相适、劳逸均衡。

【三个分论点】

分论点一：优化考核机制，让实干的人得实惠：建立清晰、公平的绩效评价体系，突出实际贡献，避免干多干少一个样，激发大家真正愿意干事。

分论点二：合理分配任务，让制度替基层说话：推动定岗定责、规范分工，杜绝谁能干谁多干的随意派活，做到人岗相适、负荷均衡，从根子上给快牛减负。

分论点三：强化激励保障，不让吃苦的人吃亏：拓宽上升渠道，加强精神与物质奖励，让慢牛少摸鱼，让真正让付出的人有回报、有前途，恢复队伍干劲、激发整体活力。

【一个好结尾】

治国安邦，重在基层。“鞭打快牛”绝非长久之计，科学治理才是正解。唯有从制度入手，让任务分配回归理性、激励保障落到实处，才能做到人尽其才、事尽其效，最终实现基层治理现代化与人才活力双向奔赴的新格局。

最后，我们毕上公考为大家精心准备了《2026最新申论资料包》，可以扫描二维码添加客服老师领取。